养老压力失衡,问题已经非常清晰,从理论出发,只要养老金实现全国一盘棋,就能缓解这一局面。但若回归实际,势必触及地方利益的平衡。以深圳为例,2007年,深圳市439.97万人参加基本养老保险,而退保人数高达83万人,于是超过8亿元企业缴纳资金落入地方社保基金的口袋。类似的情况发生在每一个经济发达地区,这就导致经济发达地区的政府成为了既得利益一方,若要全国统筹改革,企业部分该如何切割,原缴纳地方是否该保留,以及保留多少,都成为一个敏感问题。然而,提升统筹层级,解决跨区域资金的结算问题,这已然是改革的基本难点,如果连这样的障碍都难以跨越,那么改革的大旗似乎就没有必要树起。
伴随着养老压力失衡问题的越发严重,针对养老问题的解决,可能不能仅仅局限于完成全国统筹,而是要系统性地解决政府养老的责任和边界。承担兜底责任,政府义不容辞,而通过发展养老产业,探索以市场的方式解决相当比例人群的养老问题,也十分重要。与其做全方位的养老规划,不如聚焦兜底性质的养老任务。至于中高端的养老服务,政府需要的只是设计制度平台,让企业拥有更大的创新空间,让专业的养老力量能够更快速地成长。
养老制度的全国统筹乃势在必行,不可阻挡,养老产业的蓬勃发展也是势所必然。在此前提下,养老压力的核心还在于养老金,即人口红利消失之后的资金来源。具体到资金问题,又涉及两个方面,一是国企红利能否以及如何服务于养老保障,二是养老金的投资风险如何掌控。这两个问题都伴随着争议和阻碍,也注定充满了博弈和斗争。但是,要扫除养老压力过大和失衡的问题,从全国统筹到国企红利划拨,再到养老金入市的讨论,都是无可避免的。在这些讨论中,公众的意见将如何汇入政策,政策的公平性与效率将如何兼顾,值得持续关注。